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　　判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、定調(diào)來年宏觀政策最權(quán)威的“風(fēng)向標(biāo)”來了！

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。此次會(huì)議對(duì)2024年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。

　　此次會(huì)議提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，還提出“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明年宏觀政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，這將有助于改善社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。

　　同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在明年重點(diǎn)工作安排的首位，緊隨其后的則是“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。

　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還傳遞出了哪些重要信息和政策信號(hào)？上海證券報(bào)記者梳理了會(huì)議11大看點(diǎn)，第一時(shí)間連線專家進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　1、強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破” 加大宏觀調(diào)控力度

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，從此前更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，到今年更強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號(hào)。

　　民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，“以進(jìn)促穩(wěn)”就是要確立更適宜的目標(biāo)、出臺(tái)更統(tǒng)一的政策，通過發(fā)展來解決穩(wěn)定問題。從這一角度看，明年可能確定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)并輔之以更積極政策，以提振市場(chǎng)主體信心。

　　“先立后破”在中央層面并不是新提法。2021年7月召開的中央政治局會(huì)議提出，“糾正運(yùn)動(dòng)式減碳、先立后破”。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提到，“調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。

　　在溫彬看來，會(huì)議提出“先立后破”，目的應(yīng)該是要做好新舊模式之間的銜接和切換，避免之前出現(xiàn)過的盲目求快或一刀切的做法。涉及到“立”和“破”的領(lǐng)域，除了能源結(jié)構(gòu)之外，還包括經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能、房地產(chǎn)發(fā)展模式等。預(yù)計(jì)在新機(jī)制正式成型之前，原有的模式還將運(yùn)行一段時(shí)間。

　　專家認(rèn)為，會(huì)議要求繼續(xù)“加大宏觀調(diào)控力度”，意味著宏觀政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，這將有助于改善社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。

　　會(huì)議關(guān)于“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”的提法，與7月中央政治局會(huì)議部署“加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備”相比有一定變化。

　　東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，在2024年外需有望回暖，房地產(chǎn)低迷對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拖累效應(yīng)趨于緩和，以及居民消費(fèi)持續(xù)修復(fù)的前景下，穩(wěn)增長(zhǎng)需求會(huì)有所下降，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度將低于2023年，會(huì)更加注重長(zhǎng)短兼顧、堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，以免為將來留下高通脹和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，這與財(cái)政政策和貨幣政策均強(qiáng)調(diào)“適度”相對(duì)應(yīng)。

　　2、積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€。嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子。

　　中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群表示，明年積極的財(cái)政政策的關(guān)鍵在于適度加力、提質(zhì)增效，表明在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)過程中，積極的財(cái)政政策不僅要在規(guī)模上做文章，還要在質(zhì)量上下功夫。積極的財(cái)政政策的宏觀調(diào)控力道、渠道將會(huì)變得更加靈活，在政策的著力點(diǎn)上、管理的精準(zhǔn)度上、資金的有效性上因勢(shì)因時(shí)因效施策，讓積極的財(cái)政政策發(fā)揮出更大效應(yīng)。

　　相較去年“積極的財(cái)政政策要加力提效”的提法，今年明確財(cái)政政策“適度加力”。

　　東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，這或意味著2024年目標(biāo)財(cái)政赤字率和新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模都會(huì)適度上調(diào)。這主要是為了保持基建投資增速繼續(xù)處于較高水平，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)沖房地產(chǎn)行業(yè)低迷對(duì)地方政府財(cái)政收支帶來的影響。2024年財(cái)政政策的一個(gè)突出特征將是中央加杠桿、地方降風(fēng)險(xiǎn)。為此，2024年財(cái)政赤字將主要由中央財(cái)政承擔(dān)，而且中央向地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，會(huì)議重提“結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)”，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。未來的減稅降費(fèi)要注重效率和效果，注重結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，側(cè)重支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)等領(lǐng)域，這有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，避免債務(wù)規(guī)模因減稅降費(fèi)而過快攀升。

　　會(huì)議提出，要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。羅志恒認(rèn)為，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革是下階段的重要任務(wù)，才能從根本上解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行緊平衡、地方債務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)的問題。可以預(yù)期，未來要進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責(zé)任持續(xù)擴(kuò)張；中央上收部分事權(quán)和支出責(zé)任，減輕地方政府的支出責(zé)任和支出負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等。

　　3、社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

　　相較于去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”的提法，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在這一表述中新提及了“價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”。

　　“這反映了貨幣政策目標(biāo)開始更多地關(guān)注價(jià)格?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，海外主要央行一直把預(yù)期通脹目標(biāo)作為貨幣政策的重要目標(biāo)。比如，當(dāng)實(shí)際價(jià)格低于預(yù)期通脹目標(biāo)時(shí)，貨幣政策取向要偏向?qū)捤桑源龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、向好。

　　今年以來，我國(guó)物價(jià)在低位運(yùn)行。曾剛認(rèn)為，這一新提法意味著，我國(guó)將把價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)作為貨幣政策目標(biāo)之一，并把如何促進(jìn)CPI和PPI合理上行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)溫和擴(kuò)張，作為明年的貨幣政策著力點(diǎn)之一。

　　民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，本次會(huì)議將原有目標(biāo)“名義經(jīng)濟(jì)增速”拆分為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”，側(cè)重強(qiáng)調(diào)貨幣政策在穩(wěn)定價(jià)格水平預(yù)期方面的重要作用，通脹或成為下一階段判斷貨幣政策是否“有效”的重要因素。預(yù)計(jì)2024年貨幣政策有望適度發(fā)力，推動(dòng)物價(jià)水平溫和上升。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。這一提法與12月8日召開的中央政治局會(huì)議“一脈相承”。

　　從“精準(zhǔn)有力”到“精準(zhǔn)有效”，曾剛認(rèn)為，這強(qiáng)調(diào)了貨幣政策效能，而非一味強(qiáng)調(diào)貨幣信貸投放規(guī)模的擴(kuò)張。如果信貸規(guī)模擴(kuò)張效率較低，不僅浪費(fèi)了金融資源，還會(huì)形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤判斷，這可能指向要更多盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。溫彬表示，“有效”意味著后續(xù)將更為關(guān)注政策實(shí)施效果。

　　4、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性 預(yù)期管理將是施策重點(diǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒認(rèn)為，明年宏觀政策將以結(jié)構(gòu)性政策為抓手，更加注重一攬子政策協(xié)調(diào)配合的整體效能，提出社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量要同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，逆周期發(fā)力的力度有望再加強(qiáng)，財(cái)政政策也將與貨幣政策同向而行，進(jìn)一步適度加力。同時(shí)，在對(duì)于政策整體效能的重視下，預(yù)期管理將成為明年宏觀調(diào)控政策的施策重點(diǎn)。

　　東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)記者表示，“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，是指在2024年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)過程中，包括非經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的各類政策都要保持穩(wěn)增長(zhǎng)取向。各部門在出臺(tái)政策措施過程中，要全面評(píng)估可能帶來的影響，慎重出臺(tái)有可能產(chǎn)生需求收縮效應(yīng)的政策，多安排有助于需求擴(kuò)張的政策。同時(shí)，2024年主管宏觀政策的政府部門會(huì)加強(qiáng)市場(chǎng)溝通，這對(duì)穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期具有重要意義。

　　“近年來財(cái)政與貨幣政策持續(xù)協(xié)同，貨幣政策配合財(cái)政發(fā)債、化債，貨幣金融政策支持房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范等等，預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)延續(xù)?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，會(huì)議提出增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，這有利于穩(wěn)定預(yù)期的形成。

　　羅志恒表示，政策要生效和提效的前提是政策之間的系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)性，避免收縮性的非經(jīng)濟(jì)政策沖擊擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，從總體大局出發(fā)而非部門本位出發(fā)。

　　5、更多優(yōu)質(zhì)資源將向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚投入

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒接受上海證券報(bào)采訪表示，會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”上升為新一年經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃的首位，屬近年來首次。

　　田軒說，這一新部署，是黨中央基于對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及發(fā)展重心的綜合研判而做出的精準(zhǔn)戰(zhàn)略判斷。目前，我國(guó)已處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在此背景下，充分發(fā)揮科創(chuàng)企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，激活科技創(chuàng)新支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)能，從而完成以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)自主化為支撐的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換攻關(guān)，成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的改革任務(wù)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉向東對(duì)記者說，會(huì)議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，這將是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能所在。在這一指引下，更多優(yōu)質(zhì)資源將向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚投入，包括發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新等方面的支持力度。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)吳垠認(rèn)為，科技創(chuàng)新的“先立后破”，要以確立國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，包括大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展，打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)立得住，才能在未來經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有突破。2024年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就是圍繞科技創(chuàng)新展開，以科技創(chuàng)新之“進(jìn)”和“立”，破解有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)等問題。

　　6、鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒認(rèn)為，這是從提升宏觀政策效能以及激活資本要素等方面，對(duì)于激活中國(guó)科創(chuàng)新動(dòng)能的明確部署。在資本要素方面，由于股權(quán)投資與創(chuàng)業(yè)投資擁有較高的失敗容忍度，能夠從本質(zhì)上匹配科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、失敗率高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新特別是硬核科技創(chuàng)新具有顯著的促進(jìn)作用。

　　田軒認(rèn)為，未來應(yīng)加大對(duì)于更為積極的創(chuàng)投市場(chǎng)的培育與扶持，以全面實(shí)行注冊(cè)制為引領(lǐng)，推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度配套改革，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提高直接融資在我國(guó)科創(chuàng)資本要素供給中的比重。

　　在華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家燕翔看來，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需要更好地強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，是最活躍的創(chuàng)新力量，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐主體。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，需要發(fā)揮好金融支持科技創(chuàng)新功能，預(yù)計(jì)科技創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道將得到進(jìn)一步拓展。

　　7、推動(dòng)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，擴(kuò)大內(nèi)需政策強(qiáng)調(diào)了兩組重要的關(guān)系，以系統(tǒng)觀念擴(kuò)大內(nèi)需，政策更加積極進(jìn)取。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

　　“消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，同時(shí)也是重新引起整個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，有效益的投資是要釋放消費(fèi)、滿足消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)，消費(fèi)成為投資的目的和動(dòng)力?！标慃惙艺f。

　　仲量聯(lián)行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟認(rèn)為，目前推動(dòng)投資和消費(fèi)互促互進(jìn)、內(nèi)外貿(mào)一體化、雙循環(huán)暢通到了關(guān)鍵時(shí)刻，需要及時(shí)有效疏通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、接續(xù)斷點(diǎn)，需要持續(xù)深化改革，需要挖掘消費(fèi)潛力、釋放投資動(dòng)能、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。

　　8、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境正在不斷優(yōu)化

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。

　　中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受上海證券報(bào)記者采訪表示，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

　　楊暢表示，中央高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2023年以來，中央和各部門先后針對(duì)民營(yíng)企業(yè)出臺(tái)了很多重量級(jí)文件和舉措，并專門設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，充分表明了中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的高度重視。

　　“現(xiàn)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)?！睏顣撤治霰硎?，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，第二產(chǎn)業(yè)民間投資保持較快增長(zhǎng)。扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后，民間投資增速較快，前10個(gè)月同比增長(zhǎng)9.1%。并且民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)貢獻(xiàn)進(jìn)一步凸顯。今年前10個(gè)月，以人民幣計(jì)價(jià)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.2%，占進(jìn)出口總額的比重達(dá)到53.1%，比去年同期提升3.1個(gè)百分點(diǎn)，成為穩(wěn)外貿(mào)的突出亮點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境正在不斷優(yōu)化?！扒捌诓糠值胤揭渤霈F(xiàn)過對(duì)于民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的審批審查標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限缺乏可預(yù)期性，導(dǎo)致企業(yè)在擴(kuò)大投資過程中，有可能會(huì)產(chǎn)生困惑，但現(xiàn)階段部分問題已經(jīng)得到高度重視，并有望得到不斷優(yōu)化和積極轉(zhuǎn)變?！睏顣痴f。

　　9、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。

　　民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)溫彬表示，去年會(huì)議將“更大力度吸引和利用外資”列為重點(diǎn)工作，此次會(huì)議則拔高至“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”，由重視吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)與外資發(fā)展并重。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌。

　　“這表明，無論外部形勢(shì)如何變化，我國(guó)將始終堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。”溫彬說。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍認(rèn)為，要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量吸引外資，鞏固外資基本盤。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

　　中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力分析，這其中的方向非常明確，即在推進(jìn)共建“一帶一路”過程中，不僅要關(guān)注重大的標(biāo)志性工程，還要關(guān)注那些“小而美”的民生項(xiàng)目，讓共建“一帶一路”的成果惠及更多當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

　　10、持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍是重點(diǎn)目標(biāo)。中國(guó)銀行研究院主管級(jí)高級(jí)研究員李佩珈表示，過去一段時(shí)間，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增多，總的來說是“破”得太快，而新的發(fā)展模式還沒有建立?！跋攘⒑笃啤闭{(diào)控思路的出臺(tái)，預(yù)示著未來在風(fēng)險(xiǎn)處置的節(jié)奏和力度之間將更加注重宏觀均衡。在房地產(chǎn)新發(fā)展模式構(gòu)建中，也將更加注重引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)“軟著陸”。

　　“明年房地產(chǎn)能否企穩(wěn)對(duì)穩(wěn)定宏觀大局尤為重要。”中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜對(duì)此表示，當(dāng)前房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在房企債務(wù)化解、項(xiàng)目保交付等方面，預(yù)計(jì)2024年房地產(chǎn)企業(yè)端資金支持政策有望繼續(xù)細(xì)化落實(shí)。不過，化解房企風(fēng)險(xiǎn)仍需要推動(dòng)企業(yè)恢復(fù)自我造血能力，市場(chǎng)銷售實(shí)質(zhì)性修復(fù)是改善企業(yè)資金面的關(guān)鍵，而銷售市場(chǎng)好轉(zhuǎn)仍需要需求端政策繼續(xù)托底發(fā)力。

　　民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，在房地產(chǎn)發(fā)展新模式形成過程中，當(dāng)務(wù)之急仍是打破負(fù)反饋鏈條，阻斷市場(chǎng)下滑，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)蔓延。因此近期的政策重點(diǎn)在“保交樓”之外新增了“保主體”，目的都是為了打破市場(chǎng)的慣性下滑，疏通“金融與房地產(chǎn)的良性循環(huán)”，以實(shí)現(xiàn)“先立后破”。后續(xù)隨著房地產(chǎn)政策“組合拳”效力愈發(fā)顯現(xiàn)，市場(chǎng)預(yù)期有望逐步修復(fù)，房地產(chǎn)行業(yè)也有望筑底企穩(wěn)。

　　這次會(huì)議還專門提到“嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)”。上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛認(rèn)為，過去對(duì)這類非持牌金融機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管，其實(shí)也形成了不少金融風(fēng)險(xiǎn)。近期相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)正在逐步暴露，過去形成的存量風(fēng)險(xiǎn)，未來也存在進(jìn)一步暴露的可能性。展望2024年的風(fēng)險(xiǎn)化解工作，打擊非法金融活動(dòng)或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)值得關(guān)注的重點(diǎn)。在新的金融監(jiān)管體制改革下，金融監(jiān)管總局明確承擔(dān)起了兜底監(jiān)管的職責(zé)，預(yù)計(jì)未來將強(qiáng)化對(duì)非持牌機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管和處置。

　　11、把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)吳垠認(rèn)為，“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來”是值得重點(diǎn)關(guān)注的提法。以往城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興結(jié)合不夠緊密，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，如今將兩者結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，同時(shí)促進(jìn)人口、要素、產(chǎn)業(yè)等流動(dòng)和互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集互促的融合發(fā)展。

　　“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，旨在為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供助力。”燕翔說，通過將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，能夠重新構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈條，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，體現(xiàn)了我國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視生態(tài)環(huán)保并打造智慧化、具有韌性的宜居城市，彰顯了可持續(xù)發(fā)展和人本主義的理念。

　　“強(qiáng)調(diào)城市更新行動(dòng)不僅意味著新城市的建設(shè)，還注重現(xiàn)有城市的綜合改造，提升城市功能性和居民生活質(zhì)量?！闭驴≌f，同時(shí)，提出打造韌性城市建設(shè)，將提高城市對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖擊的抵抗力，注重災(zāi)害預(yù)防和基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化。

　　作者：李苑、于祥明、李雁爭(zhēng)、陳芳、張瓊斯、馬慜、梁銀妍、湯立斌