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2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，無疑是全球經(jīng)濟(jì)最大的黑天鵝事件。在此背景下，“新基建”再次被提上日程。這其中既有疫情外部沖擊之下，穩(wěn)增長(zhǎng)與托底經(jīng)濟(jì)的重要考量，也有深化中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，培養(yǎng)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的期待。

今年政府工作報(bào)告明確，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。為響應(yīng)中央號(hào)召，各地陸續(xù)出臺(tái)了新基建相關(guān)政策。在新基建的投資浪潮下，具備技術(shù)和資金實(shí)力的科技互聯(lián)網(wǎng)公司再次迎來歷史發(fā)展機(jī)遇。那么，目前各地新基建投資布局有何特點(diǎn)？如何吸引民資入局？頭部科技互聯(lián)網(wǎng)公司如何與政府合作布局新基建？各自優(yōu)勢(shì)和模式是什么？

新基建的兩大含義是什么？

疫情爆發(fā)以來，“新基建”作為應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊拉動(dòng)投資需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略屢次出現(xiàn)在國(guó)家文件中，“新基建”的概念也逐漸為大眾熟知。但由于官方此前并未直接給新基建定義，故外界的討論多援引官媒對(duì)“新基建”的定義。比如，新華社《瞭望》3月刊文，稱新基建本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施；央視3月在節(jié)目中把新基建定義為發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新基建概括為5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。新華網(wǎng)3月底刊文指出，廣義新基建側(cè)重于“補(bǔ)短板”，涉及軌交、核電、特高壓、充電樁，狹義新基建側(cè)重于“促創(chuàng)新”，包含IDC、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

直到4月20日的發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，官方首次定調(diào)新基建。發(fā)改委新聞發(fā)言人明確“新基建”包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。其中信息基礎(chǔ)設(shè)施主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；融合基礎(chǔ)設(shè)施主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

發(fā)改委指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

綜上來看，此前央媒定義的信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施、科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通等七大領(lǐng)域均是新基建的重要組成部分，但并不能涵蓋新基建的全部?jī)?nèi)容。

新基建應(yīng)包含兩方面的含義，一方面是核心技術(shù)層，包括5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)；另一方面是實(shí)踐應(yīng)用層，既包括5G基站、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等新基建，也包括對(duì)交通、能源、電信、水利、環(huán)保等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、數(shù)字化改造升級(jí)，以及支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施等。

未來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)的進(jìn)步，“新基建”的外延和內(nèi)涵還將不斷變化和擴(kuò)大，只要符合“高質(zhì)量發(fā)展”、“新發(fā)展理念”、“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“智能升級(jí)”、“融合創(chuàng)新”等內(nèi)涵均可列入新基建范疇。

各地布局有何優(yōu)勢(shì)？

2020年《政府工作報(bào)告》明確提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程）建設(shè)。為響應(yīng)中央號(hào)召，今年來，各地陸續(xù)出臺(tái)了新基建相關(guān)政策，主要包括各?。▍^(qū)、市）《政府工作報(bào)告》對(duì)推進(jìn)新基建的部署、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策以及招商引資相關(guān)政策。

從各地新基建的政策布局來看，地方納入新基建的布局和項(xiàng)目比發(fā)改委界定的范圍更廣；各地新基建的政策布局主要依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、新基建短板以及吸引投資等四個(gè)維度來考量；北京、河南、山東、河北、廣東、廣西、海南、重慶和陜西等省份在新基建方面的扶持政策較多，整體謀劃布局較為積極，比如河北除了政府工作報(bào)告外，還出臺(tái)了5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等6項(xiàng)相關(guān)政策；寧夏、新疆、青海、西藏等西北地區(qū)省份基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、新興產(chǎn)業(yè)不足，故新基建布局力度較弱，政策較少。

各省新基建模式分析

來源：根據(jù)公開資料整理

各地在進(jìn)行新基建布局時(shí)采用的模式（優(yōu)勢(shì)）各有差異，主要可分為產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)型、基建競(jìng)爭(zhēng)力型、投資引導(dǎo)型、地理優(yōu)勢(shì)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型、城市群戰(zhàn)略型、工業(yè)集聚型、資源稟賦型共八種模式。產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)型指地方在高科技企業(yè)數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)成熟度、科技研發(fā)、科技資本實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力等有一定優(yōu)勢(shì)；基建競(jìng)爭(zhēng)力型指地方的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，包括軌道交通、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)設(shè)施等；投資引導(dǎo)型則指地方在政府項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資、營(yíng)商環(huán)境等方面具有一定優(yōu)勢(shì)；地理優(yōu)勢(shì)型主要指地方占據(jù)交通樞紐，利于信息流、物流、人流、技術(shù)流和資金流等暢通；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型指地方承接了部分城市群戰(zhàn)略中心城市或沿海地區(qū)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，融合本地化后形成了自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；城市群戰(zhàn)略型指地方在謀劃城市群規(guī)劃和項(xiàng)目落地時(shí)較好地運(yùn)用了政策優(yōu)勢(shì)和各地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展；工業(yè)集聚型指當(dāng)?shù)卦诠I(yè)領(lǐng)域的實(shí)力比較雄厚，為未來工業(yè)智造升級(jí)提供了基礎(chǔ)；資源稟賦型指地方在新能源方面具有競(jìng)爭(zhēng)力。

一些省市新基建布局思路比較清晰，模式比較成熟，采取綜合打法。比如，北京和上海充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和基建競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)，廣東則借助地理優(yōu)勢(shì)和投資引導(dǎo)開拓市場(chǎng)。一些省市由于經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政水平、地理環(huán)境、營(yíng)商投資環(huán)境等制約采用了單一模式，比如內(nèi)蒙古和黑龍江重點(diǎn)發(fā)揮其資源稟賦的優(yōu)勢(shì)。具體來看：

一是“產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)型+基建競(jìng)爭(zhēng)力型”，代表省市：北京、上海。北京和上海的新基建綜合實(shí)力較強(qiáng)，特點(diǎn)是高科產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)力較強(qiáng)、政府投資引導(dǎo)積極性高。比如，北京今年1月發(fā)布的《2020年北京市政府工作報(bào)告》雖未直接提及“新基建”，但投資布局涉及新建相關(guān)項(xiàng)目較多，包括推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與政務(wù)、交通、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域的融合等。今年6月，北京正式發(fā)布《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》，明確了發(fā)展新基建的六大方向，即建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、可信安全基礎(chǔ)設(shè)施，并圍繞六大方向提出30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。北京市還單獨(dú)發(fā)布了5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息、北斗技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)政策，貼合自身優(yōu)勢(shì)，布局“高尖端”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二是“地理優(yōu)勢(shì)型+投資引導(dǎo)型”，代表省市：廣東。廣東新基建的市場(chǎng)潛力很大，其特點(diǎn)除了高科產(chǎn)業(yè)聚集、投資引導(dǎo)，還具備地理和城市群戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。相比北京和上海，廣東在土地、資源和環(huán)境的瓶頸較小，新基建的承載能力較強(qiáng)。廣東具備港口地理優(yōu)勢(shì)和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，故港口經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)工業(yè)發(fā)達(dá)。結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，廣東加大了軌道交通、港口、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合類新基建的布局?；浉郯拇鬄硡^(qū)一大戰(zhàn)略定位是具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，這突出了廣東以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)方向，與新基建的“新發(fā)展理念”和“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”方向一致。目前，廣州首批73個(gè)數(shù)字新基建重大項(xiàng)目已總投資約1800億元，深圳則計(jì)劃2020年投資項(xiàng)目661個(gè)，總投資1.25萬億元，2020年政府投入約1769億元。廣東的營(yíng)商環(huán)境較好、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下，未來新基建投資空間巨大。

三是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”，代表省市：天津、河北、安徽、河南、重慶、四川和陜西。這些省市一方面接了京津冀城市群、東部地區(qū)或沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能，一方面通過招商引資吸引民間資本入局。比如天津和河北承接了部分疏解非首都功能的產(chǎn)業(yè)，包括信息技術(shù)、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。今年6月，天津?yàn)I海新區(qū)還發(fā)布了《關(guān)于天津市支持重點(diǎn)平臺(tái)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施（試行）實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和濱海-中關(guān)村科技園建設(shè)。未來在京津冀一體化的大背景下，天津和河北新基建潛力還將進(jìn)一步釋放。

四是“投資引導(dǎo)型”，代表省市：山西、江西、湖南和貴州等。這些省市在規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、招商投資方面較積極，資金投入大，吸引民間投資意愿強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍。比如貴州發(fā)布的《貴州省互聯(lián)網(wǎng)新型數(shù)字設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求到2022年數(shù)字設(shè)施投資累計(jì)達(dá)500億元。作為全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，近年來，貴州大力發(fā)展大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、民生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興的深度融合。貴州還出臺(tái)了《貴州省5G發(fā)展規(guī)劃（2020-2022）》和《貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)2020年工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)布局了大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、北斗及衛(wèi)星大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等投資項(xiàng)目。

五是“資源稟賦型”，代表省市：新疆、寧夏、青海和西藏。這些省市區(qū)由于地理、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和人才等因素限制新基建實(shí)力整體較弱，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不太明顯，但其具備資源優(yōu)勢(shì)，未來可加大智慧能源，比如風(fēng)能、太陽能、水能等融合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

那么，，如何評(píng)價(jià)一省的新基建綜合實(shí)力，需綜合考量當(dāng)?shù)鼗▽?shí)力、承接能力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、項(xiàng)目投資、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用情況和營(yíng)商環(huán)境等諸多因。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)角度來看，華北地區(qū)北京優(yōu)勢(shì)明顯，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體比較發(fā)達(dá)，在5G建設(shè)、高科技研究、科技產(chǎn)業(yè)園、智能汽車、電子政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有一定競(jìng)爭(zhēng)力；華東地區(qū)以上海為中心輻射長(zhǎng)三角，整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域包括人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子政府和新能源汽車等；華南地區(qū)廣東搶眼，良好的營(yíng)商環(huán)境、開放的市場(chǎng)和創(chuàng)新的文化基因等吸引了眾多優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)投資建廠，培養(yǎng)了人工智能、大數(shù)據(jù)、5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓與智能電網(wǎng)、智慧公共服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；西南地區(qū)，重慶、四川、貴州優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中在數(shù)據(jù)、工業(yè)智造、人工智能和智慧能源等；西北和東北地區(qū)由于營(yíng)商環(huán)境、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等制約，新基建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

具體到項(xiàng)目投資端，北京、浙江、山東、上海、廣東等地皆是新基建投資大省，預(yù)計(jì)今年新基建投資規(guī)模均在1000億以上。比如投資大省山東，早在2018年12月印發(fā)了《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出著力增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。山東省在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、動(dòng)力裝備、智能家電、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)“新基建”七大領(lǐng)域投資未來三年投資總額有望達(dá)到3000億。

綜合各地新基建整體規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)力和潛力指數(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及項(xiàng)目投資等因素，本文將各省新基建綜合實(shí)力劃分為四個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)為北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建和山東；第二梯隊(duì)為湖北、天津、河南、河北、湖南、四川、重慶、安徽、陜西和江西；第三梯隊(duì)為廣西、云南、遼寧、貴州、吉林、內(nèi)蒙古、海南；第四梯隊(duì)為寧夏、黑龍江、甘肅、新疆、青海和西藏。具體來看：

第一梯隊(duì)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)大省、新基建綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和地理優(yōu)勢(shì)明顯。北京綜合實(shí)力排名第一，作為政治科技文化中心，北京在政策層面對(duì)新基建的支持力度最大，在企業(yè)資源、科技創(chuàng)新能力、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科研、資金、人才等方面競(jìng)爭(zhēng)力突出，這為北京新基建發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。但北京受制于區(qū)域面積、人口總量等因素，適合發(fā)展技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，而非人口密集型產(chǎn)業(yè)。廣東和江蘇新基建市場(chǎng)潛力較大。廣東、江蘇兩省既是經(jīng)濟(jì)大省也是人口大省，財(cái)政收入指標(biāo)較好且腹地廣闊，具備發(fā)展新基建的良好基礎(chǔ)。今年4月，廣東宣布今年新基建投資將超過500億元，預(yù)計(jì)拉動(dòng)5G相關(guān)的個(gè)人信息消費(fèi)超100億元。相比北京和上海，廣東在土地、資源、地理環(huán)境、創(chuàng)新開放、營(yíng)商環(huán)境和吸引企業(yè)投資方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，未來新基建領(lǐng)域發(fā)展空間很大。目前，江蘇上“云”企業(yè)超過22萬家，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)“半壁江山”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全國(guó)第二，占全省GDP比重超過40%。

第二梯隊(duì)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)中等水平、發(fā)展?jié)摿Υ?、承載能力強(qiáng)、投資性價(jià)比高。湖北擁有制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)以及占據(jù)“九省通衢”樞紐地位，其在數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域有一定競(jìng)爭(zhēng)力。今年4月29日，中共中央政治局常委會(huì)在研究確定支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策時(shí)，明確指出湖北省要啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！逗笔⌒滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》明確提出，到2022年底，全省建成6萬個(gè)以上5G宏基站，武漢市和省內(nèi)其他市州主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；同時(shí)，全省5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和建設(shè)水平領(lǐng)先中部，新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

第三梯隊(duì)特點(diǎn)：投資成本較低、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)。新基建是推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手。海南的優(yōu)勢(shì)在于地理人口環(huán)境因素、財(cái)政基礎(chǔ)以及自貿(mào)港政策支持，劣勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)模式單一、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等。未來可加大智能電網(wǎng)、智能出行、充電樁、5G、產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

第四梯隊(duì)特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)落后、地方能源特色。寧夏、黑龍江、甘肅、新疆、青海和西藏經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)政收入較低、產(chǎn)業(yè)單一，鐵路、公路、民航、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，但能源優(yōu)勢(shì)明顯。比如。黑龍江與新疆石化能源資源較為豐富，甘肅與青海是西北地區(qū)重要的新能源基地，風(fēng)能、太陽能、水能資源豐富。未來新基建的空間可發(fā)力智慧能源、智能交通等融合基礎(chǔ)設(shè)施。

新基建的“政企合作”模式有哪些？

在新基建的投資浪潮下，具備技術(shù)和資金實(shí)力的科技互聯(lián)網(wǎng)公司再次迎來歷史發(fā)展機(jī)遇。從中央到地方多次強(qiáng)調(diào)“注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性”，可謂天時(shí)地利人和。具體來看，一是科技互聯(lián)網(wǎng)公司自身具備技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施能方面占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，能為新基建的“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”、“智能升級(jí)”的目標(biāo)提供支撐；二是疫情推動(dòng)下，政府公共服務(wù)、城市治理和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)需求急劇增加，擁有專業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能”經(jīng)驗(yàn)的科技互聯(lián)網(wǎng)公司正好可抓住機(jī)遇；三是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向高質(zhì)量的重要途徑，科技互聯(lián)網(wǎng)公司的產(chǎn)業(yè)生態(tài)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比較大，可利用自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)；四是科技互聯(lián)網(wǎng)公司已積累了數(shù)量龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)群體，更能從用戶需求出發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品、提供服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而擴(kuò)大新消費(fèi)市場(chǎng)。

各省市區(qū)新基建梯隊(duì)分布及科技互聯(lián)網(wǎng)公司布局

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“政企合作”是推動(dòng)新基建項(xiàng)目落地的關(guān)鍵一環(huán)，通過和地方建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在賦能地方公共服務(wù)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)的同時(shí)，以此為契機(jī)制定一攬子計(jì)劃，逐步攻克地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域?？萍蓟ヂ?lián)網(wǎng)公司在尋求地方合作時(shí)應(yīng)進(jìn)行差異化布局，挖掘地方特色、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造地方新基建政府投資合作樣板。具體來看：

一是不同梯隊(duì)差異化打法?？萍蓟ヂ?lián)網(wǎng)公司應(yīng)深度調(diào)研地方的新基建實(shí)力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目投資等情況，找到自身優(yōu)勢(shì)切合點(diǎn)，采取不同梯隊(duì)不同打法的策略。第一梯隊(duì)新基建潛力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較好，科技互聯(lián)網(wǎng)公司可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)布局5G、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；第二梯隊(duì)新基建和經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體處于中上水平，相比第一梯隊(duì)投資成本更低，市場(chǎng)需求較大，科技互聯(lián)網(wǎng)公司可布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)等大項(xiàng)目，整體規(guī)劃布局占領(lǐng)市場(chǎng)；第三梯隊(duì)新基建競(jìng)爭(zhēng)力不足，但承載能力強(qiáng)，科技互聯(lián)網(wǎng)公司布局時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮地方特色，布局提供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的融合基礎(chǔ)設(shè)施；第四梯隊(duì)新基建整體實(shí)力偏弱，可在公共服務(wù)方面發(fā)力。

二是“輕資產(chǎn)”布局為主?？萍蓟ヂ?lián)網(wǎng)公司的優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子政務(wù)和智能城市方案等，可重點(diǎn)發(fā)力技術(shù)層基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局為輔，布局適合“輕資產(chǎn)”化。

三是創(chuàng)新合作模式。科技互聯(lián)網(wǎng)公司在與政府進(jìn)行投資合作時(shí)可采用PPP、BTO、TOT、專項(xiàng)資金、與銀行機(jī)構(gòu)金融合作、與地方國(guó)企戰(zhàn)略合作等模式。同時(shí)，需要注意風(fēng)險(xiǎn)把控，關(guān)注地方財(cái)政安全，尤其是部分財(cái)政自給率低、債務(wù)負(fù)擔(dān)率高的中西部省份。

四是賦能基建短板。對(duì)于青海、新疆、西藏等新基建比較薄弱的省份，當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)是在于補(bǔ)齊數(shù)字政府和智能城市等公共服務(wù)短板。這些省份投資成本較低、合作意愿強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)小、投入產(chǎn)出比大，科技互聯(lián)網(wǎng)公司可抓住機(jī)遇從電子政務(wù)和智能城市角度與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投資合作，達(dá)到投資效益最大化。

科技公司新基建布局情況如何？

目前，國(guó)內(nèi)頭部科技互聯(lián)網(wǎng)公司在新基建領(lǐng)域均有布局，基本涉及了新基建的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大方面，其中圍繞5G、數(shù)據(jù)、云計(jì)算、算力中心的信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局較廣，且優(yōu)勢(shì)明顯；融合基礎(chǔ)設(shè)施方面集中布局智能出行等領(lǐng)域，特高壓、城軌類傳統(tǒng)基建涉及較少；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的布局多以產(chǎn)業(yè)園和科研機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)。

頭部科技互聯(lián)網(wǎng)公司新基建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和布局情況

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綜合產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地方合作、業(yè)務(wù)布局、投資合作等諸多因素來看，頭部科技互聯(lián)網(wǎng)公司新基建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力可分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)包括京東、阿里、騰訊、百度和華為；第二梯隊(duì)包括字節(jié)跳動(dòng)、中興和小米；第三梯隊(duì)包括蘇寧、網(wǎng)易和拼多多。具體來看：

第一梯隊(duì)特點(diǎn)：綜合實(shí)力強(qiáng)，布局范圍廣，政府合作能力強(qiáng)。第一梯隊(duì)公司有明顯的“技術(shù)+資本+戰(zhàn)略”優(yōu)勢(shì)，布局范圍較廣，涉及數(shù)字政府、智能城市、智能交通、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域。同時(shí)，這些公司和地方政府合作密切，一方面賦能地方公共服務(wù)，一方面從頂層戰(zhàn)略層面切入地方產(chǎn)業(yè)。比如，阿里布局包括數(shù)字政府、智能城市、科技園項(xiàng)目、數(shù)據(jù)/云計(jì)算、人工智能、芯片等10多個(gè)領(lǐng)域，且每個(gè)領(lǐng)域均有成功案例；阿里的政府合作能力較強(qiáng)，目前已與全國(guó)30個(gè)省市區(qū)達(dá)成合作，數(shù)字政務(wù)服務(wù)覆蓋全國(guó)442個(gè)城市。如阿里已和杭州“深度綁定”，形成了阿里政企合作的樣板。2019年，阿里整合阿里云、支付寶、釘釘、高德等技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、資源，全面升級(jí)服務(wù)數(shù)字政府戰(zhàn)略，即“數(shù)字政府2.0”。阿里云是阿里推進(jìn)數(shù)字政府、企業(yè)服務(wù)、技術(shù)賦能的核心。國(guó)際研究機(jī)構(gòu)Gartner在4月發(fā)布的云計(jì)算市場(chǎng)追蹤數(shù)據(jù)顯示，阿里云亞太市場(chǎng)排名第一，全球市場(chǎng)排名第三。阿里云還宣布未來3年再投2000億，用于云操作系統(tǒng)、服務(wù)器、芯片、網(wǎng)絡(luò)等重大核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)和面向未來的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，2020年阿里云再招5000人，重點(diǎn)吸引云服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、芯片、數(shù)據(jù)庫(kù)、人工智能等核心技術(shù)領(lǐng)域的攻堅(jiān)人才。

騰訊則在新基建市場(chǎng)進(jìn)行了整體謀劃，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)園布局較為領(lǐng)先。今年5月，騰訊宣布，未來五年將投入5000億元布局新基建，云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、服務(wù)器、大型數(shù)據(jù)中心、超算中心、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、5G網(wǎng)絡(luò)、音視頻通訊、網(wǎng)絡(luò)安全、量子計(jì)算等都將是騰訊重點(diǎn)投入領(lǐng)域。在數(shù)據(jù)中心方面，騰訊將陸續(xù)在全國(guó)新建多個(gè)百萬級(jí)服務(wù)器規(guī)模的大型數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，騰訊還將結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要，重點(diǎn)投入云啟產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地、創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的建設(shè)。目前來看，騰訊在數(shù)字政府、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)數(shù)字化、智慧醫(yī)療、云計(jì)算、5G、人工智能等領(lǐng)域有一定競(jìng)爭(zhēng)力。未來，技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園等將成為騰訊新基建布局發(fā)力的關(guān)鍵因素。

第二梯隊(duì)特點(diǎn)：立足比較優(yōu)勢(shì)，布局細(xì)分市場(chǎng)。第二梯隊(duì)公司在新基建市場(chǎng)布局方面更加聚焦垂直，重點(diǎn)布局自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在垂直細(xì)分市場(chǎng)有一定競(jìng)爭(zhēng)力。比如字節(jié)跳動(dòng)在ToB領(lǐng)域、人工智能領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)服務(wù)層面，繼飛書后，近期字節(jié)跳動(dòng)還推出了企業(yè)服務(wù)平臺(tái)“火山引擎”，該平臺(tái)包括智能推薦、機(jī)器翻譯等產(chǎn)品，以及短視頻、視頻互動(dòng)等解決方案，進(jìn)軍企業(yè)云服務(wù)。小米的優(yōu)勢(shì)是“5G+AloT”，故其從智能手機(jī)、智能家居等領(lǐng)域切入布局，以此構(gòu)建“萬物互聯(lián)+智能場(chǎng)景”生態(tài)鏈。小米宣布，未來五年將在“5G+AIoT”領(lǐng)域投資500億元。

第三梯隊(duì)特點(diǎn)：技術(shù)優(yōu)勢(shì)不突出，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略。第三梯隊(duì)公司在新基建市場(chǎng)的布局范圍較窄，相比第一、二梯隊(duì)公司，“技術(shù)+資本”等綜合實(shí)力較弱，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不太明顯，故布局比較依賴于通過地方合作推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。

科技公司新基建布局的模式是什么？

頭部科技互聯(lián)網(wǎng)公司新基建布局模式分析

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科技互聯(lián)網(wǎng)公司在布局新基建市場(chǎng)時(shí)的核心原則是“整體謀劃，差異布局”，從模式上可分為優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)策略、投資布局策略、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)策略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略以及科技園擴(kuò)張策略。各家公司在布局新基建時(shí)首要考慮自身技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，基于自身戰(zhàn)略、綜合實(shí)力、文化等特征采用了不同打法，在優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)策略的基礎(chǔ)上配合投資布局策略、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)策略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略以及科技園擴(kuò)張策略搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)策略是指企業(yè)依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行布局謀劃；投資布局策略指一方面通過資本加持、戰(zhàn)略合作、投資入股等方式與垂直領(lǐng)域公司合作，補(bǔ)齊自身技術(shù)短板，布局潛力領(lǐng)域，走“長(zhǎng)周期”戰(zhàn)略，另一方面與“資本+技術(shù)”相當(dāng)?shù)牡胤狡髽I(yè)合作，形成典型案例，進(jìn)而進(jìn)行復(fù)制推廣；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)策略指企業(yè)立足自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，尋找產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)進(jìn)行謀劃布局，以此來完善產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)張市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略指企業(yè)借助原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造著力點(diǎn)，以此鞏固和擴(kuò)張市場(chǎng)；科技園擴(kuò)張多為政府招商引資項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局深入地方腹地，以點(diǎn)帶面，為后續(xù)地方以及企業(yè)深度合作埋下伏筆。具體來看：

一是優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)策略，代表企業(yè)：京東、百度、華為、中興和小米，特點(diǎn)是“優(yōu)勢(shì)明顯，效率高”。百度和華為的特點(diǎn)是優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域且有一定的“排他性”競(jìng)爭(zhēng)力。比如百度在智能交通領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，Apollo智能交通已擁有路測(cè)牌照數(shù)超過150張，并在北京、長(zhǎng)沙、滄州、武漢、重慶、天津、保定、雄安等多個(gè)城市開展路測(cè)。百度依托自動(dòng)駕駛技術(shù)優(yōu)勢(shì)編織智能交通網(wǎng)絡(luò)，從自動(dòng)駕駛切入，與不同層級(jí)地方政府進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)式”的戰(zhàn)略合作，集合百度Apollo、百度地圖、百度智能云、小度車載OS等業(yè)務(wù)與不同企業(yè)/組織戰(zhàn)略合作，覆蓋車、路、燈、港等交通維度，在各地編織立體智能交通網(wǎng)雛形。可以預(yù)計(jì)，百度將依托智能交通、人工智能等進(jìn)行智能城市的深度布局。

二是投資布局策略，代表企業(yè)：阿里、騰訊和字節(jié)跳動(dòng)，特點(diǎn)是“生態(tài)化、效益高”。騰訊方面在投資布局方面具有前瞻視野，專注于全球范圍內(nèi)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域投資，聚焦文娛傳媒、消費(fèi)零售、民生教育、金融科技、企業(yè)服務(wù)及海外投資等領(lǐng)域，覆蓋全球二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前，騰訊已投資了800多家公司，其中獨(dú)角獸超過160家，上市公司超過70家。騰訊投資的多數(shù)公司和新基建領(lǐng)域契合度較高，包括智能汽車、企業(yè)數(shù)字化、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域公司，這在很大程度上彌補(bǔ)了騰訊一些技術(shù)的短板，同時(shí)延展了其在新基建領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。相比其它科技巨頭，字節(jié)跳動(dòng)的成立時(shí)間較短，屬于新興公司，在市場(chǎng)、技術(shù)、資金和人才積累方面不夠完善。為了快速切入市場(chǎng)，字節(jié)跳動(dòng)借鑒了騰訊的“投資布局”策略，通過投資相關(guān)公司一方面彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板，一方面布局未來潛力產(chǎn)業(yè)。字節(jié)跳動(dòng)的投資布局大致有三條主線，一是與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容資訊和社交領(lǐng)域投資；二是消費(fèi)市場(chǎng)空間較大的教育、金融和游戲領(lǐng)域；三是具有市場(chǎng)潛力的財(cái)務(wù)投資，比如人工智能、企業(yè)服務(wù)等，和新基建領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度較高。

三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)策略，代表企業(yè)：拼多多，特點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)鏈化、垂直化”。今年4月拼多多宣布將繼續(xù)以農(nóng)產(chǎn)品上行為核心戰(zhàn)略，未來5年內(nèi)將投入不低于500億元支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“新基建”。拼多多將助力農(nóng)村地區(qū)打造100萬家年銷售額過百萬元的店鋪。拼多多提出創(chuàng)建中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品上行平臺(tái)以及中國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，主打下沉市場(chǎng)，通過與地方合作進(jìn)行“電商扶貧”，建立農(nóng)產(chǎn)品上行的“地網(wǎng)”和“天網(wǎng)”，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、物流建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)銷售體系一直是其開拓市場(chǎng)的最后一公里，故其從完善產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行了新基建布局。

四是產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略，代表企業(yè)：蘇寧，特點(diǎn)是“穩(wěn)定性高，延展性廣”。雖然蘇寧在技術(shù)層面優(yōu)勢(shì)不夠明顯，但其在傳統(tǒng)實(shí)體行業(yè)深耕多年，產(chǎn)業(yè)鏈基本成熟，和地方合作密切，故蘇寧以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為契機(jī)，再與地方簽訂“智慧零售、智慧物流、普惠金融”等多領(lǐng)域合作方案，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)張市場(chǎng)。

六是科技園擴(kuò)張策略，代表企業(yè)：網(wǎng)易，特點(diǎn)是“延展性高，周期長(zhǎng)”。網(wǎng)易在新基建領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不足，故采取了“科技園”擴(kuò)張的迂回策略。今年，富陽銀湖網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心成立，這是網(wǎng)易在全國(guó)落地的第二十個(gè)創(chuàng)新中心，該中心圍繞人工智能、智能制造等領(lǐng)域，和新基建的切合度較高，有待進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力。

(本文作者介紹：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)特約研究員)